Federico Vignati
Ejecutivo Principal de la Vicepresidencia del Sector Privado en CAF
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Os últimos 30 meses foram particularmente importantes para a estruturação do que podemos chamar de Mercado Voluntário de Carbono Versão 2.0 (VCM).
Pensar no fim do VCM, como alguns defendiam no auge das críticas associadas à integridade de sua oferta, era uma narrativa difícil de concordar, principalmente porque o tema subjacente a um crédito de carbono, seja ele voluntário ou regulado, nada mais é do que o financiamento de projetos com impactos positivos sobre o clima.
Negaresse mecanismo de financiamento equivale a negar a importância de disponibilizar recursos financeiros para projetos que são mais do que importantes na agenda de pobreza e clima dos países em desenvolvimento e, naturalmente, isso inclui a ALC.
Porém, neste artigo, em vez de analisar os altos e baixos do GCM nos últimos meses, queremos examinar algumas das consequências desses episódios e como o novo consenso pode afetar a ALC em seus esforços para participar, com destaque, do GCM.
Vamos começar dividindo esse período em pelo menos três etapas. O primeiro, chamaremos de estágio de "implosão", que entendemos como o período em que a estrutura é detonada, embora isso possa acarretar riscos eminentes para a essência do mecanismo.
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O segundo estágio, que chamaremos de "consenso", é o estágio em que os atores, diante da eminência de perdas e incertezas, buscam, por meio do diálogo, repensar um caminho viável para o crescimento sustentado da CVM.
O terceiro estágio, "ressurgimento", é o estágio atual, cuja importância é o fato de estar em construção. Nesse contexto, é essencial não apenas acompanhar seu resultado, mas, acima de tudo, buscar formas de participação que permitam que a posição da ALC não seja enfraquecida.
Período de implosão.
O período de implosão foi um período em que a CVM recebeu críticas de dentro e de fora do seu sistema, e uma série de acusações foram desabotoadas associadas à falta de rigor técnico em várias etapas do ciclo de originação e comercialização de crédito. Esse processo chamou a atenção da opinião pública internacional, destacando a necessidade de ajustes concretos nos padrões e procedimentos associados ao desenvolvimento da oferta, bem como à distribuição de benefícios.
Do ponto de vista da demanda, a consequência direta foi uma queda de 17% na demanda internacional por créditos de carbono em 2022 em comparação com 2021. Foi nesse período que grandes empresas globais anunciaram o cancelamento de contratos de compra de créditos de carbono até segunda ordem.
Foi nesse mesmo período que a eficácia e a qualidade do fornecimento de créditos resultantes de emissões evitadas de carbono, como os projetos de REDD+, foram altamente questionadas, não foi o único segmento criticado, mas foi o de maior retração. Vale ressaltar que, do volume total de créditos de carbono em circulação na ALC, 70% são de emissões evitadas e conversão (REDD+).
Na segunda fase de "consenso", o que se viu foi uma corrida, liderada principalmente pelo segmento de corretores/comerciantes, em coordenação com as empresas que geram padrões e, por sua vez, certificam projetos climáticos, para apaziguar o mercado e demonstrar que, apesar das fraquezas do
fraquezas do sistema, havia massa crítica suficiente para dar impulso a um novo momento do GCM, uma versão 2.0.
Esse momento de construção de consenso foi caracterizado pela discussão em torno do conceito de "integridade", um conceito que se repete constantemente em todos os estudos e recomendações resultantes dessa etapa. A integridade em créditos de carbono no GCM representa uma espécie de marca de supra-qualidade, um conceito transversal capaz de dar credibilidade a todos os atores que compõem o sistema de créditos de carbono, sendo, portanto, um conceito de difícil fundamentação, mas que, graças a diversos esforços, está ganhando forma e ferramentas por meio de trabalhos como os realizados pela ILACC, pela Voluntary Carbon Markets Integrity Initiative (VCMI) e pelo Integrity Council for Voluntary Carbon, entre outros.
Determinar até que ponto ainda estamos no segundo estágio ou já estamos entrando em um terceiro estágio, o "ressurgimento", não é fundamental para nossa análise, no entanto, é importante reconhecer que estamos caminhando para um novo momento, onde, com base em uma série de novos conceitos e consensos, boa parte do VCM 2.0 pode ser estruturada.
Duas evidências significativas do estágio de "ressurgimento" e particularmente relevantes para o avanço do GCM da América Latina e do Caribe são as recomendações do Painel de Alto Nível das Nações Unidas publicadas no relatório "Integridade é Decisiva", que justifica o uso de créditos de carbono do mercado voluntário de compensações de emissões como uma ferramenta de financiamento necessária e em constante aprimoramento.
A segunda evidência, que pode levantar preocupações sobre seu efeito direto no fornecimento de créditos de carbono na ALC, é a ISO 14068-1, publicada em novembro de 2023. A norma ISO orienta as organizações que buscam a certificação Carbon Neutral a usar inicialmente créditos de carbono de qualquer categoria (ou seja, evitar, reduzir ou sequestrar carbono da atmosfera).
No entanto, também indica que, uma vez estabelecida a linha de base e desenvolvido o plano de ação, as organizações devem usar apenas créditos de projetos que capturem carbono da atmosfera, sem considerar o fornecimento de créditos resultantes de energia renovável/eficiência energética (reduzir), bem como o fornecimento de créditos que evitem emissões, como os de conservação florestal - REDD+.
O GCF 2.0, portanto, está projetado para se tornar um sistema mais sofisticado, integrado por mais atores e resultante de quase duas décadas de lições aprendidas. A posição competitiva da América Latina e do Caribe nessa nova versão do GCF dependerá, entre outras coisas, da disponibilidade oportuna e adequada de financiamento climático, o que permitirá que as empresas privadas que operam em países com ampla capacidade de competir e gerar créditos de carbono (sequestro) acelerem sua originação e ampliem sua oferta no mercado internacional.
A falta de condições favoráveis e de financiamento para investimentos privados dessa natureza pode inibir a visão da ALC como uma "região de solução" para as mudanças climáticas, pelo menos do ponto de vista do fornecimento de créditos. De outra perspectiva, uma ação proativa e concertada entre o setor privado, os bancos de desenvolvimento e o Estado pode ser fundamental para que a região se adapte a esses ajustes de mercado e aproveite ao máximo seu potencial de geração de créditos em benefício da região e do planeta.
